自治區(qū)政協(xié)“提高我區(qū)中水利用率”民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)議發(fā)言集萃

11月3日，自治區(qū)政協(xié)召開“提高我區(qū)中水利用率”民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)議。會(huì)上，王楊寶、王波、馬剛、魏愛群、韓振軍、王玉民、杜歷、齊拓野8位自治區(qū)政協(xié)常委和委員、專家分別結(jié)合調(diào)研成果和工作實(shí)際作交流發(fā)言。

一、因地制宜出臺(tái)政策 加大中水使用率

寧夏要實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，切實(shí)提高中水利用率意義重大。我區(qū)污水處理能力不斷提升，但中水使用率卻不見增加。

建議從自治區(qū)層面，鼓勵(lì)各地市因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策，加大中水使用率。全區(qū)所有行政、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)及新開發(fā)的住宅樓，一律使用中水沖廁，生態(tài)、洗車、噴泉等一律使用中水，對(duì)可以大量使用中水的工廠、綠化、公廁等強(qiáng)制性使用中水。對(duì)全區(qū)的城市住宅進(jìn)行分期分批改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，另架設(shè)一根中水管，用于居民沖廁，并可以核定一定使用量的免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)廣大居民積極使用中水。

在污水處理技術(shù)和設(shè)備上加大提升力度。我區(qū)污水處理最好的城市是銀川市，但中水級(jí)別不高，大量的是3級(jí)至4級(jí)，更高級(jí)別的處理還無(wú)法做到，一些發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理已達(dá)到10級(jí)水平，我區(qū)要集中一部分資金，購(gòu)進(jìn)世界上最先進(jìn)的污水凈化設(shè)備和技術(shù)，努力將中水處理級(jí)別再升級(jí)。

選一個(gè)試點(diǎn)城市，由政府投資建立先進(jìn)水平的中水處理廠，使中水級(jí)別大幅提升，并以中水廠為中心向全市鋪設(shè)管道，截流回收全市污水，供應(yīng)全市使用中水；探索中水資源經(jīng)營(yíng)和使用的社會(huì)資本介入機(jī)制，讓中水的生產(chǎn)、使用最終融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，寧夏的中水使用還處在起步階段，可先選幾個(gè)市、縣（區(qū)）作試點(diǎn)，再向全區(qū)推廣，使中水使用成為全國(guó)的亮點(diǎn)。

（王楊寶 自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任 環(huán)境資源界別）

二、提高中水利用率 緩解水資源壓力

我區(qū)干旱少雨、是全國(guó)水資源最匱乏的地區(qū)之一，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/3，用水效率整體不高，目前我區(qū)中水利用還存在政策法規(guī)不完善、監(jiān)管體系不健全、激勵(lì)機(jī)制不合理等問題。

建議完善政策體系。積極推動(dòng)地方立法，為中水相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用和水資源可持續(xù)利用。著眼優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水和梯級(jí)、循環(huán)利用的中水利用模式，從管理體制、利用規(guī)劃、工程建設(shè)等方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，提高監(jiān)督管理水平。

健全治理體系。落實(shí)水資源剛性約束黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，加強(qiáng)工信、生態(tài)環(huán)境、水利等主管部門配合聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)鏈安全、具有戰(zhàn)略意義的精細(xì)化工、煤化工等行業(yè)企業(yè)，通過(guò)低息貸款、降低稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)企業(yè)治理工業(yè)廢水回用用于工業(yè)生產(chǎn)。優(yōu)化城市（工業(yè)）供水水價(jià)、污水處理成本和收費(fèi)之間的比價(jià)關(guān)系，降低使用中水價(jià)格成本，提升用戶積極性。

加強(qiáng)探索創(chuàng)新。以火電、鋼鐵、化工等高耗水、高污染企業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批中水回用示范企業(yè)，促進(jìn)利用模式由“單次、單向”向“梯級(jí)、循環(huán)”轉(zhuǎn)變，積極探索低成本的中水處理技術(shù)和工藝，降低中水處理和回用成本。

加大宣傳力度。結(jié)合戶外教育、傳媒教育、展館教育、課堂教育等載體，提升宣傳教育的鮮活性和時(shí)效性，讓社會(huì)各界對(duì)中水的安全性、潛在的風(fēng)險(xiǎn)和利用的可行性有客觀了解和認(rèn)知，消除公眾對(duì)中水利用存在的疑慮，促進(jìn)中水利用被社會(huì)各界所接受。

（王 波 農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會(huì)專職副主委 農(nóng)工黨界別）

三、遠(yuǎn)水難解近渴 近道鎖定再生水利用

據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2022年全國(guó)再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水源利用量占全國(guó)供水總量的2.9%。當(dāng)前我區(qū)城市污水收集率達(dá)76.5%，處理率為98.99%，且水質(zhì)全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)出臺(tái)《寧夏非常規(guī)水源利用規(guī)劃（2021—2025年）》《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》均提出，到2025年我區(qū)再生水利用率達(dá)到50%，截至“十三五”末，再生水利用率為21.3%，與50%的目標(biāo)還有較大差距。

目前我區(qū)再生水回用還存在再生水利用不充分、對(duì)于河流的生態(tài)需水量缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、再生水利用的相關(guān)配套工程設(shè)施不完善、再生水市場(chǎng)化程度不高等問題。水資源短缺問題已嚴(yán)重制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步提高再生水處理水平，提高水資源利用效率，減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)。

建議大力推進(jìn)再生水利用。支持再生用水建設(shè)項(xiàng)目，按照不同用途水質(zhì)要求，統(tǒng)籌安排將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域；加大對(duì)各市縣再生水利用考核權(quán)重。打通再生水管網(wǎng)斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，提高管網(wǎng)覆蓋范圍，逐步解決城市內(nèi)零散的園林綠化、景觀水系、工業(yè)企業(yè)等再生水用水問題，進(jìn)而提高再生水利用率；建立再生水開發(fā)利用補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入再生水利用設(shè)施建設(shè)，支持再生水處理運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)用水需求實(shí)施差別化、有針對(duì)性的提標(biāo)改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)再生水利用項(xiàng)目可持續(xù)良性運(yùn)行；建設(shè)再生水調(diào)蓄庫(kù)塘。將污水集中收集、集中處理，并且通過(guò)庫(kù)塘建設(shè)集中統(tǒng)一調(diào)配和回用。

（馬 剛 吳忠市政協(xié)副主席、民建寧夏區(qū)委會(huì)副主委（不駐會(huì)） 民建界別）

四、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制 發(fā)展再生水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

雖然我區(qū)再生水用水領(lǐng)域不斷拓展，利用率逐年提高，但依然存在再生水循環(huán)利用認(rèn)識(shí)程度不夠、政策法規(guī)不健全、配套管網(wǎng)滯后、推廣利用不佳等問題。

建議強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)再生水循環(huán)利用意識(shí)。將“節(jié)約清潔水、治理污染水、用好再生水、開辟新水源”提升為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的用水戰(zhàn)略，列入各級(jí)政府重要議事日程，列入城市建設(shè)規(guī)劃。

將再生水循環(huán)利用納入績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)電力、化工、冶金等用水量大的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)政策激勵(lì)，促進(jìn)行業(yè)建設(shè)再生水循環(huán)利用設(shè)施。對(duì)缺水的市（縣、區(qū)），應(yīng)下達(dá)再生水循環(huán)利用年度考核指標(biāo)，列入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立再生水循環(huán)利用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

完善法規(guī)政策。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)地方性法規(guī)政策，明確再生水利用范圍，制定激勵(lì)和懲罰措施。對(duì)自籌資金建設(shè)的企業(yè)，采取優(yōu)先提供低息貸款、給予財(cái)政貼息、電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼、減免市政配套費(fèi)等扶持政策。對(duì)使用循環(huán)水的單位和企業(yè)可酌情減免污水處理費(fèi)。設(shè)立再生水循環(huán)利用專項(xiàng)資金，完善再生水替代自來(lái)水補(bǔ)償機(jī)制。

創(chuàng)新投融資體制，發(fā)展再生水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。按照“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠”原則，由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加大管網(wǎng)建設(shè)投資。采取PPP模式（公私合營(yíng)模式），以特許經(jīng)營(yíng)方式交由社會(huì)主體（企業(yè)）承辦、運(yùn)營(yíng)。建立起政府與企業(yè)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體，既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)社會(huì)投資，讓利于民。抓住國(guó)家支持城市污水處理、再生水利用、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等政策機(jī)遇，爭(zhēng)取更多中央專項(xiàng)資金，建設(shè)一批再生水循環(huán)利用重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。支持企業(yè)、院所、高校研發(fā)低成本、高品質(zhì)再生水生產(chǎn)技術(shù)。

（魏愛群 寧夏國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理 民革界別）

五、多措并舉助力我區(qū)污水處理企業(yè)脫困

作為水環(huán)保最后一道防線的污水處理廠，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中仍存在建設(shè)成本攤銷過(guò)大、政策兜底保障不足、運(yùn)營(yíng)成本倒掛嚴(yán)重等亟待解決的問題和困難，以石嘴山市潤(rùn)澤供排水有限公司為例，企業(yè)近年來(lái)陸續(xù)投資5.17億元進(jìn)行廠網(wǎng)提標(biāo)改造，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。部分污水處理廠因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備無(wú)力更新維護(hù)，只能維持低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，污水處理水質(zhì)不穩(wěn)定。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升、運(yùn)行成本的增加，企業(yè)出現(xiàn)成本倒掛，調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尤顯迫切。我區(qū)再生水配套設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)滯后，管網(wǎng)覆蓋有限，循環(huán)應(yīng)用格局尚未形成，再生水資源化利用任重道遠(yuǎn)。

建議加大財(cái)政注資緩解經(jīng)營(yíng)成本攤銷困難，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，以政府投資類污水處理項(xiàng)目為重點(diǎn)，幫助化解既有項(xiàng)目貸款包袱。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)兜底保障力度，在財(cái)力可承受范圍內(nèi)，依據(jù)與污水處理企業(yè)所確定的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)處理水量，提供一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，確保企業(yè)污水處理費(fèi)能覆蓋成本。

適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議自治區(qū)督促各地盡快啟動(dòng)新一輪污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)覆蓋成本并合理盈利，筑牢水環(huán)境質(zhì)量的安全屏障。推動(dòng)再生水高效利用，補(bǔ)齊再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷完善污水處理、再生水配送的生產(chǎn)設(shè)施、輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)再生水水價(jià)改革，強(qiáng)化定價(jià)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)水價(jià)格與再生水價(jià)格聯(lián)動(dòng)。完善再生水利用激勵(lì)政策，適度放寬再生水超計(jì)劃使用總量管理和累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，貫徹落實(shí)再生水生態(tài)補(bǔ)水補(bǔ)貼機(jī)制。 

（韓振軍 石嘴山市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨石嘴山市委會(huì)主委 農(nóng)工黨界別）

六、加大政策資金支持 合力推動(dòng)再生水利用

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視再生水循環(huán)利用工作，出臺(tái)了一系列推動(dòng)再生水循環(huán)利用的政策制度。自治區(qū)黨委出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，配套制定《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《寧夏非常規(guī)水源利用規(guī)劃（2021—2025年）》《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，均要求到2025年再生水利用率達(dá)到50%。2021年全區(qū)再生水利用率為26.5%，居全國(guó)第12位，沿黃九省區(qū)第4位，雖走在全國(guó)和沿黃九省區(qū)的前列，但與50%的目標(biāo)差距還很大。

我區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，污水再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、解決缺水問題的有效途徑，推進(jìn)污水再生利用意義重大。我區(qū)污水再生利用存在的主要問題是監(jiān)管體系不健全，尚未建立再生水循環(huán)利用全過(guò)程水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。再生水利用政策法規(guī)不健全，如尚無(wú)覆蓋工業(yè)廢水回用的標(biāo)準(zhǔn)體系。再生水水質(zhì)影響利用，再生水供水水質(zhì)不能滿足不同用戶對(duì)水質(zhì)的需求。價(jià)格倒掛，運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于再生水收費(fèi)，導(dǎo)致再生水廠收支不平衡。

建議通過(guò)法規(guī)、價(jià)格等措施，倒逼用水戶在綠化、循環(huán)冷卻、灑水降塵等對(duì)水質(zhì)要求低的環(huán)節(jié)，強(qiáng)制使用再生水，以解決再生水使用意愿不高、價(jià)格倒掛問題。積極申報(bào)對(duì)應(yīng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策、資金支持，合力推動(dòng)再生水利用工作。加強(qiáng)再生水水源分類，確保環(huán)境安全，對(duì)生活污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)行分類利用，采用不同的回用模式。加大技術(shù)革新投入，通過(guò)設(shè)備和技術(shù)更新降低污水處理成本，提高再生水利用率，對(duì)企業(yè)自行技術(shù)設(shè)備更新給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

（王玉民 自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)專職副主任 環(huán)境資源界別）

七、優(yōu)化中水利用配置 健全價(jià)格機(jī)制體系

近年來(lái)，中水利用率逐年增大，但漲幅較小，整體利用率仍偏低，污水回用仍有很大空間。我區(qū)中水利用存在管理主體缺位，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，中水開發(fā)利用涉及發(fā)改、水利、住建等多個(gè)職能部門，各部門各自為政，且缺乏對(duì)非常規(guī)水源統(tǒng)一配置和管理。規(guī)章制度缺失，非常規(guī)水源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善。我區(qū)尚未建立完善的非常規(guī)水源開發(fā)利用政策法規(guī)體系及非常規(guī)水源開發(fā)利用優(yōu)惠政策和補(bǔ)償機(jī)制等，缺少各類用途非常規(guī)水源水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)政策缺失，水價(jià)杠桿作用發(fā)揮受限。我區(qū)在非常規(guī)水源開發(fā)利用激勵(lì)政策方面缺乏具體措施，財(cái)政、稅收、土地等方面優(yōu)惠政策覆蓋面窄。財(cái)政投入欠缺，扶持政策供給不足。企業(yè)和個(gè)人融資渠道單一，配套設(shè)施滯后，限制再生水的回用。關(guān)鍵技術(shù)研究投入不夠，科研力度亟需提升。

建議積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)水專項(xiàng)資金投入，鼓勵(lì)多元化市場(chǎng)融資方式，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與非常規(guī)水源利用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)再生水利用工程項(xiàng)目。優(yōu)化中水利用配置，健全中水利用價(jià)格機(jī)制體系。政府出臺(tái)中水利用和管理的相關(guān)辦法或條例，把中水利用納入自來(lái)水和污水統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)成本，制定綜合水價(jià)政策，考慮政府補(bǔ)貼，對(duì)于優(yōu)先使用中水源的用戶在水費(fèi)上按使用量比例適當(dāng)減免。建立不同用途和不同用戶的分類價(jià)格體系，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，分質(zhì)定價(jià)。加大科技攻關(guān)力度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家非常規(guī)水源處理先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，推進(jìn)適合我區(qū)中水回用處理技術(shù)研發(fā)，研究制定分地區(qū)、分非常規(guī)水源的使用鼓勵(lì)政策，對(duì)非常規(guī)水源開發(fā)利用企業(yè)的扶持政策。

八、多部門聯(lián)合調(diào)度 提升中水高效資源化利用水平

污水處理成本構(gòu)成主要包括動(dòng)力成本、折舊攤銷成本、人工成本、維修維護(hù)成本、污泥處理處置成本、藥劑費(fèi)用和其他成本。

針對(duì)上述成本，除優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行工藝參數(shù)、改進(jìn)污水處理工藝等常規(guī)措施降本增效外，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要關(guān)注進(jìn)水水質(zhì)。建議調(diào)節(jié)水質(zhì)降本增效，精準(zhǔn)摸排污水處理廠負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的COD、BOD、SS等排放情況，對(duì)污染物的排放種類、排放時(shí)間、排放濃度等建立臺(tái)賬，避免出現(xiàn)污水排放和污水處理的錯(cuò)位。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局完善污水處理體系，融入海綿城市及智慧水務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建，改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

消除部門管理邊界。目前我區(qū)中水主要用于園林綠化、生態(tài)用水、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用及農(nóng)業(yè)灌溉，其使用和管理涉及水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改、市政等多個(gè)部門，多頭管理必然導(dǎo)致效率下降。建議設(shè)立自治區(qū)級(jí)、地市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌中水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)。建立健全促進(jìn)再生水利用的管理體制和激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅、投融資、價(jià)格等政策，做好政策協(xié)同，形成工作合力。

適當(dāng)引入社會(huì)資本。目前，寧夏污水處理廠與社會(huì)資本合作的運(yùn)營(yíng)模式以TOT、BOT為主。建議由TOT、BOT模式向托管運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)社會(huì)資本監(jiān)管和審查，以國(guó)內(nèi)社會(huì)資本為主，謹(jǐn)慎引入外資。支持符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

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